في الأول من تشرين الثاني 2026 رفعت الإدارة المحلية في كركوك سعر الأمبير الشهري من 14 ألف دينار إلى 18 ألفاً، أي بنحو 29%. خلال 48 ساعة اندلعت احتجاجات ليلية وقُطع الطريق إلى أربيل، فخفّض مجلس المحافظة السعر إلى 13 ألفاً حتى نهاية الشهر. ردّ أصحاب المولدات بإطفائها، مؤكدين أن كلفة الأمبير الفعلية 24 ألف دينار.
السعر الإداري الجديد يغطي إذن نحو 54% من الكلفة المعلنة. والأزمة ليست كركوكية وحدها: في بغداد حُدّد سعر التشغيل الذهبي بـ 12 ألفاً والعادي بـ 8 آلاف لشهر تشرين الثاني، وأحال رئيس مجلس الوزراء علي فالح الزيدي ملف التسعيرة إلى هيئة النزاهة في 3 تشرين الثاني، ووجّه بزيادة حصة كركوك من الكهرباء والوقود.
الفكرة المركزية: سعر الأمبير ليس رقماً يُحسم بالتفاوض مع الشارع، بل نتيجة كلفة وقود. والحل دعم موجّه للأسرة، لا تسعيرة تُطفئ العرض.
التشخيص: من أين تأتي الكلفة؟
ثلاث قنوات تنقل الصدمة إلى الأمبير.
الوقود. يتسلم أصحاب مولدات كركوك نحو 20% من حاجتهم من الكاز المدعوم، ويشترون الباقي. بلغ برميل الكاز في السوق السوداء 280 ألف دينار. وفي بغداد لا تكفي حصة 40 لتراً لكل كيلوفولت أمبير إلا نحو أسبوع من التشغيل.
الشبكة. إنتاج الكهرباء الوطنية نحو 29 غيغاواط مقابل ذروة طلب قُدّرت بـ 40 غيغاواط في صيف 2026. وتراجع الغاز الإيراني المستورد في أيار 2026 إلى نحو 5 ملايين متر مكعب يومياً مقابل 30 مليوناً في ذروته. كل ساعة تنقصها الشبكة تُحمَّل على المولدة.
سعر الصرف. منذ 7 تشرين الأول 2026 صار السعر الرسمي 1,520 ديناراً للدولار، بينما بلغ سعر السوق السوداء نحو 1,682 ديناراً في 3 تشرين الثاني. الوقود المشترى خارج الحصة يُسعَّر ضمنياً بهذا السوق.
النتيجة توزيعية قبل أن تكون فنية. أسرة متوسطة تنفق من 1.1 إلى 1.25 مليون دينار سنوياً على الفاتورتين معاً، والعبء أثقل نسبياً على الأسر الفقيرة. وحين يُفرض سعر دون الكلفة يتحول الدعم من الدولة إلى عبء على صاحب المولدة، فيقلّص الساعات أو يُطفئ، والخاسر هو المشترك نفسه.
| التسعيرة (تشرين الثاني 2026) | دينار للأمبير شهرياً | نسبتها من الكلفة المعلنة |
| الكلفة التي يعلنها أصحاب المولدات (كركوك) | 24,000 | 100% |
| كركوك بعد الرفع | 18,000 | 75% |
| كركوك: قرار مجلس المحافظة | 13,000 | 54% |
| بغداد: التشغيل الذهبي | 12,000 | 50% |
| بغداد: التشغيل العادي | 8,000 | — (ساعات أقل) |
ماذا يقول العالم؟
تجربة دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) في أزمة الطاقة 2022–2023 واضحة: الدعم غير الموجّه استأثر بـ 77% من كلفة دعم الطاقة. وتوصي المنظمة باستخدام قوائم الحماية الاجتماعية القائمة طريقاً سريعاً للاستهداف، وتذكر قسيمة الطاقة الفرنسية والتحويل الشهري للأسر الهشة في كوستاريكا.
وفي مذكرة نيسان 2026 عن صدمة الطاقة الجديدة لخّصت المنظمة ثلاثة دروس: استهداف الأسر الهشة، وتحديد تاريخ انتهاء للدعم، والحفاظ على إشارة السعر حتى لا يختفي حافز الترشيد.
ويقول بيير-أوليفييه غورينشاس، كبير اقتصاديي صندوق النقد الدولي، إن أي دعم مالي «يجب أن يكون موجّهاً بدقة ومؤقتاً»، وإن التحويلات المباشرة للأسر الهشة تمنح عادة إغاثة أكبر من سقوف الأسعار والدعم العام. ويقدّر البنك الدولي في 2026 أن نحو 15% فقط من الدعم في الاقتصادات الناشئة يصل إلى الأسر منخفضة الدخل.
إقليمياً، لبنان هو المثال الأقرب. تُصدر وزارة الطاقة هناك شهرياً سعراً للكيلوواط ساعة لمشتركي المولدات مرتبطاً بسعر المازوت، مع رسم ثابت لكل باقة أمبيرات، وبلغت آخر تسعيرة منشورة نحو 0.54 دولار للكيلوواط ساعة. السعر يتبع الكلفة بمعادلة معلنة، فيقل النزاع حول الرقم.
والسياق المالي يضيّق الخيارات. يتوقع صندوق النقد الدولي انكماش الاقتصاد العراقي 16% في 2026، ويستعد لمباحثات برنامج تمويلي مع بغداد. وتراجعت الاحتياطيات من 102 مليار دولار في شباط إلى 78.3 ملياراً في تموز 2026. الدعم العام لكل لتر كاز لم يعد ممكناً.
قراءة الشركات الاستشارية
في دراستها عن إصلاح تسعير الكهرباء في الخليج (2020)، قدّرت Strategy& الشرق الأوسط، التابعة لشبكة PwC، أن دعم الكهرباء كلّف دول مجلس التعاون أكثر من 120 مليار دولار خلال عشرين عاماً. ونبّهت إلى أن «رفع التعرفة على جميع المستخدمين لن ينجح»، وأن التعرفة يجب أن تعكس كلفة خدمة كل فئة، مع دعم انتقالي للأضعف وتدرّج على سنوات.
الدرس للعراق: المشكلة ليست في وجود دعم، بل في توجيهه إلى السلعة بدل الأسرة.
الرؤية العراقية: الجابري والطرح العالمي
صرّح السيد خالد الجابري، رئيس مؤسسة أصول للتطوير الاقتصادي والتنمية المستدامة، بأن هناك طبقة من المجتمع «عاجزة» يجب أن تُدعم بغض النظر عن سعر الدولار، ويقدّر أنها لا تقل عن 40% من الأسر. واقترح «كوبون الكهرباء»: تتسلم الأسرة بطاقة تعطيها لصاحب المولدة، والدولة تعوّضه عنها كازاً، مع كوبون غذائي بخصومات في مراكز تسوق محددة، للأسر التي يقل دخلها عن مليون ونصف دينار.
هذا المقترح يلتقي مع OECD وغورينشاس في مبدأ الاستهداف، ويضيف حلاً عراقياً لمشكلة التوصيل: الدعم يمر عبر صاحب المولدة نفسه، فيحصل على وقود بدل أن يُجبر على سعر خاسر. ويرى الجابري أن الدعم المباشر يمر أيضاً بـ«تخفيض أسعار المولدة… والاشتراكات من خلال حصص جازية»، لكنه يعدّ الدعم غير المباشر بخفض القيمة الكمركية والضريبية للمواد الأساسية هو الأهم.
ويرفض السيد الجابري معاملة صاحب المولدة خصماً، فهو بتعبيره «يسد لي عجز الكهرباء». المطلوب تنظيم هذه القطاعات البديلة لا جبايتها: «من أجي أنظمها مو معناها أجي أنظمها أفرض عليها ضريبة». ويذكّر بأن المواطن يدفع الكهرباء «نوبتين»، وبأن الأسرة تنفق نحو 665 ألف دينار شهرياً لتعويض تردي سبع خدمات عامة، وبأن 83% من الأسر تعاني الحرمان من الكهرباء صيفاً.
ويضيف الجابري بُعداً يغيب عن نقاش التسعير: «العلة بالكهرباء مو بالتوزيع ولا بالإنتاج، العلة بطريقة البناء». فمع دخول نحو مليون ونصف مكيف سنوياً سيبقى التوليد يلاحق الاستهلاك. كما نبّه إلى أن ارتفاع أسعار الكهرباء عالمياً 20–25% والغذاء 10–15% سيُنقل تضخماً داخلياً، لأن العراق بلد مستورد.
أين يحتاج المقترح إلى ضبط؟ تحذّر OECD من دعم يلغي إشارة السعر. الكوبون يحافظ عليها إذا كان مبلغاً ثابتاً للأسرة، لا خفضاً لسعر الأمبير للجميع.
من الميدان
وهذا ما جاء على لسان الضيف سامان بوجان، المدير العام لشركة آسياسيل، في حلقة “كيف تحول قطاع الاتصالات في العراق” من بودكاست نمو: يجب أن يُنظر إلى الطاقة «كبنية تحتية سيادية ولسنا بنية كمالية». واستشهد بانقطاع شامل للكهرباء دام نحو 24 ساعة، لم تنقطع خلاله الاتصالات لأن شركاتها توفّر الطاقة لنفسها.
التوصيات
- وزارة الكهرباء ومجالس المحافظات: معادلة تسعير شهرية معلنة للأمبير، مرتبطة بسعر الكاز الرسمي وساعات التشغيل، تُنشر في الأول من كل شهر.
- وزارة النفط: ربط حصة الوقود المدعوم بالساعات المجهّزة فعلاً، وشمول المولدات الخارجة عن الحصص بعد حصرها.
- وزارة العمل والشؤون الاجتماعية ووزارة التجارة: كوبون كهرباء بمبلغ ثابت للأسر دون 1.5 مليون دينار، عبر قوائم الرعاية الاجتماعية والبطاقة التموينية، يُستردّ لصاحب المولدة كازاً.
- مجالس المحافظات: ترخيص المولدات وتركيب العدادات تدريجياً، دون رسوم أو ضرائب جديدة على النشاط.
- المصارف وصندوق التنمية: قروض ميسرة للعزل الحراري والطاقة الشمسية المنزلية بقسط قريب من اشتراك المولدة.
- مجلس الوزراء: مدة محددة لأي دعم طارئ للوقود، مع مراجعة كل ستة أشهر.
خاتمة
أزمة كركوك تكشف أن التسعيرة الإدارية دون الكلفة تنقل العبء من المواطن إلى صاحب المولدة، ثم تعيده إلى المواطن ظلاماً. المعادلة البديلة بسيطة: دعم الأسرة لا السلعة، وتنظيم المولدة لا جبايتها، ومبنى لا يحتاج كل هذه الكهرباء.
لماذا أصول؟
مؤسسة أصول للتطوير الاقتصادي والتنمية المستدامة مؤسسة عراقية تربط البيانات بالقرار الاقتصادي. تجمع بين رصد الشارع العراقي، وقياس آراء الناس والمنشآت، ومقارنتها بأفضل التجارب الدولية، لتخرج بحلول قابلة للتنفيذ.
- الرصد اليومي و«المرصد» الأسبوعي: متابعة ما يتداوله العراقيون في الاقتصاد والخدمات، وقرارات الحكومة، وربطها بالسياق الإقليمي والعالمي.
- المسوح والمؤشرات: مسح آفاق الأعمال، ومؤشر عبء فجوة الخدمات، واستبيانات دورية مبنية على منهجيات المسوح الدولية المعتمدة، ومنها استبيان المولدات وكلفة الكهرباء على الأسر.
- المعرفة من الميدان: مكتبة مواقف اقتصادية موثّقة، وبودكاست Seed | نمو الذي يحاور قادة الشركات العراقية.
- الورش وموجزات السياسات: ورش عمل مع المراكز البحثية والجهات المعنية، تتحول مخرجاتها إلى توصيات لصانع القرار.
- الخدمات الاستشارية والفنية للشركات الكبرى والجهات الحكومية: دراسات وتشخيص ومقترحات إصلاح مبنية على البيانات، منها أوراق مفاهيمية للإصلاح الاقتصادي تُعدّ لصنّاع القرار.
يمكن مراجعة مخرجات المؤسسة عبر موقعها الرسمي www.ofesd.com وحساباتها على مواقع التواصل الاجتماعي.
المصادر
- 964 — Kirkuk protests spread as generator owners strike over council’s fee cut (2026): https://en.964media.com/54631/
- 964 — بغداد تحدد سعر الأمبير وتبدأ حصر المولدات (2026): https://964media.com/732115/
- 964 — الزيدي يتدخل في كركوك (2026): https://964media.com/732658/
- شفق نيوز — Two electricity bills strain Iraqi household budgets (2026): https://shafaq.com/en/society/Two-electricity-bills-strain-Iraqi-household-budgets
- شفق نيوز — Iraq power 2026: war on Iran collapses the grid’s last defenses (2026): https://api.shafaq.com/en/Report/Iraq-power-2026-war-on-Iran-collapses-the-grid-s-last-defenses-ahead-of-peak-summer
- شفق نيوز — Iraq raises official dollar rate to 1,520 IQD (2026): https://shafaq.com/en/Economy/Iraq-raises-official-dollar-rate-to-1-520-IQD
- أسعار الدولار في العراق، 3 تشرين الثاني 2026: https://www.ahmed-aldaoody.com/2026/11/2026113-100-21.html
- شفق نيوز — IMF: Iraq’s economy to shrink 16% in 2026: https://shafaq.com/en/Economy/IMF-Iraq-s-economy-to-shrink-16-in-2026
- Iraq Business News — IMF to Launch Programme Discussions with Iraq (2026): https://www.iraq-businessnews.com/2026/11/02/imf-to-launch-programme-discussions-with-iraq/
- المستقلة — البنك الدولي يتوقع انكماش 12.4% (2026): https://mustaqila.com/%D8%A7%D9%84%D8%A8%D9%86%D9%83-%D8%A7%D9%84%D8%AF%D9%88%D9%84%D9%8A-%D9%8A%D8%B5%D8%AF%D9%85-%D8%A7%D9%84%D8%B9%D8%B1%D8%A7%D9%82-%D8%A8%D8%AA%D9%88%D9%82%D8%B9%D8%A7%D8%AA-%D8%AE%D8%B7%D9%8A%D8%B1/
- OECD — Restoring Public Finances (2026): https://doi.org/10.1787/fbcf9161-en
- OECD — Energy prices are spiking again: New relief measures, old lessons (2026)
- Pierre-Olivier Gourinchas, IMF Blog — War Darkens Global Economic Outlook and Reshapes Policy Priorities (2026): https://www.imf.org/en/Blogs/Articles/2026/04/14/war-darkens-global-economic-outlook-and-reshapes-policy-priorities
- World Bank — Hooked on Subsidies: The Case for Reform (2026)
- L’Orient Today — Generator rates in Lebanon at highest since April (2026): https://today.lorientlejour.com/article/1546224/generator-rates-in-lebanon-at-highest-since-april.html
- Strategy& Middle East (PwC) — Electricity pricing reform: A bitter pill for GCC industries (2020): https://www.strategyand.pwc.com/m1/en/reports/2020/electricity-pricing-reform/electricity-pricing-reform.pdf